筑牢城市“里子”夯实发展“底子”

城市的现代化不仅体现在天际线的高度，更取决于地下“生命线”的厚度。“十五五”期间的地下管网建设，不仅仅是简单的规模扩张，更是一场深刻的质量变革。

入汛以来，多地遭遇强降雨，城市内涝等话题再受关注。“十五五”时期，我国将加强“六张网”建设，其中一张重要的网就是城市地下管网。加大地下管网投资、加快补齐发展短板，不仅是保障民生安全、增强城市韧性的现实需要，也是稳增长、调结构、育动能的重要抓手。

地下管网是城市的“血管”与“神经”，包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊等，涉及居民生活、产业运转、生态治理等方方面面。受早期“重地上、轻地下”发展模式的影响，不少城市地下管网建设历史欠账较多。一方面，老旧城区排水系统设计标准难以适应极端天气，遇上强降雨极易出现积水内涝，影响群众出行，威胁公共安全；部分服役数十年的供水、燃气管网锈蚀老化，水管爆裂、燃气泄漏、路面塌陷等安全隐患时有发生。另一方面，各类管线分头建设、反复开挖，“马路拉链”现象屡禁不止，既增加建设成本，又扰乱城市秩序。这些既是城市治理的痛点，也是高质量发展的堵点。

目前我国城市地下管网总长度约390万公里，规模居世界首位。“十五五”期间，我国将继续建设改造城市地下管网约77万公里，涵盖排水、燃气、供水、供热等多个领域，新增投资需求约5万亿元，这一规模与新型电网投资几乎相当。国家发展改革委表示，在“两重”建设中大力支持城市地下管网建设改造，2026年安排资金1600亿元，比上一年增加250亿元。加大对地下管网的投资，不仅体现了财政政策的精准发力，也折射出城市发展从“重面子”向“重里子”的深刻转型。

作为“六张网”的重要组成部分，城市地下管网兼具民生工程、发展工程、安全工程三重属性，它也是多网融合的基础性工程:水网建设离不开排水、污水管网的承接疏导，新型电网、新一代通信网、算力网需要地下管线与综合管廊作为承载载体，物流网也依托完善的市政管网保障配套运转。因此，“十五五”期间的地下管网建设，不仅仅是简单的规模扩张，更是一场深刻的质量变革。

加强城市地下管网建设，将带来什么？

从经济角度看，地下管网建设具有显著的乘数效应。基础设施建设投资规模大、产业链条长、就业带动能力强，地下管网建设更是典型的民生型、普惠型工程。从产业链来看，地下管网建设直接拉动钢材、水泥、管材等上游原材料需求，带动机械装备、工程施工、勘察设计等中游产业发展，同时催生智慧监测、智能运维、管网养护等下游现代服务业，贯通上下游、连通大中小微企业，将有效激活实体经济活力并带动各领域就业。更重要的是，这类投资具有“一次投入、长期受益”的特点，其产生的社会效益和经济效益将持续数十年甚至更长时间。

城市地下管网建设也是培育新质生产力的重大机遇。今天的地下管网建设，早已不是简单的“挖沟埋管”“修修补补”，而是融合了物联网、大数据、人工智能等前沿技术的系统工程。依托“六张网”发展契机，各地可以抢抓政策机遇，一方面加快老旧管网更新、综合管廊建设，补齐城市安全短板；另一方面布局管网数字化、智能化改造，培育更多科创企业、运维服务团队，打造城市基础设施新产业集群。对经营主体而言，管网设备制造、智能系统研发、工程施工、长效运维等领域，都蕴藏着广阔的市场空间。

从民生角度看，地下管网改造将有效改善人居环境，增强城市居民的安全感与获得感。完善的地下管网，意味着更稳定的供水保障、更清洁的居住环境、更安全的用气条件。当暴雨来临时，高效的排水系统能让市民免于“看海”之苦；当寒潮来袭时，完好的供热管网能确保千家万户温暖过冬。这些看似平常的生活场景，是城市治理水平的直接体现。

城市的现代化不仅体现在天际线的高度，更取决于地下“生命线”的厚度。我们有理由期待，越来越多的城市将变得更有韧性、更加智慧、更加宜居。

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